20150817 第二十五期

第 25 期

中共乌海市委组织部               2015年8月18日

【内容摘要】

●海勃湾区“点、线、面、体”四维举措

持续发力非公有制企业党建工作

●海南区“四推行”深化党的基层组织建设制度改革

●制约党代表发挥作用的主要因素及解决意见建议

    ●工作动态

海勃湾区“点、线、面、体”四维举措

持续发力非公有制企业党建工作

海勃湾区非公工委建立创新党建工作方式，以健全机制为点、队伍联建为线、组织联设为面、工作联动为体的工作模式，扩大非公有制经济党组织建设和党建工作的覆盖面。

以健全机制为点，抓规范促科学发展。区非公工委强化引导，组建工作落实到一镇六办、工业园区、教育局、卫计局十个单位，建立非公有制经济组织党建工作联席会议制度，定期召开座谈会、交心会等活动，形成了齐抓共管的非公有制经济党建工作格局。推行党建经费“三方”筹措保障机制，为助力非公党建“集中组建年”活动，指导并帮助非公企业和社会组织党组织达到“六有标准”和“双强六好”要求，真正起到组建工作的示范及典型引领作用，全面推动非公党组织阵地规范化建设，区非公工委为各相关党(工）委下拨近16万元党费，用于支持非公党组织开展活动、制度上墙等工作，各相关党(工）委也要结合实际配套补贴相关费用。以表彰等形式，激励非公党组织发挥战斗堡垒作用。为提高非公党组织参与“集中建设年”活动的积极性。6月24日，海北街道党工委开展了“颂党恩，表先进、促和谐”文艺晚会，辖区50余名非公党组织代表及党建工作指导员(联络员）观演，15家非公企业及社会组织参演。晚会中表彰了6家在党组织建设中表现突出的非公党组织及社会组织，激励了他们参与党建工作的积极性和主动性。

以队伍联建为线，抓管理增强战斗力。区非公工委积极开展“组织找党员、党员找组织、党员找党员”的“三找”活动，通过扶助困难党员、为流动党员提供便利服务等措施使“口袋党员”“隐性党员”重新聚集在党的旗帜下。注重抓好“三个培养”工作(把党员培养成业务骨干、把业务骨干培养成党员，把党员业务骨干培养成中层以上干部），使党员身份在企业“香”起来。同时，根据非公企业的特点，采用两个“相结合”的工作模式(企业班组例会和党组织“三会一课”相结合，企业技术攻关和党组织主题活动相结合）与印制党建知识手册等方法提升党员素质，并建设党组织活动基地完善其制度与设备。组织人员走访辖区企业和社会组织，发放《致非公有制经济组织和社会组织业主、党员的一封信》宣传材料。利用媒体渠道宣传党建意义。海北街道利用空中课堂教育信息平台、微信平台及QQ群宣传组建党组织的重大意义，为“集中组建年”活动的顺利开展营造了良好氛围。

以组织联设为面，突出个私企业党组织联建特色。各相关党组织按照“先易后难、分步实施”的原则，采取区域联建、单独组建等方式抓好非公有制企业组织组建工作。区域组建模式，凤凰岭街道根据辖区特点，划分出和平东街、千里山街和奇石街3个特色党建区域，采取“1+N”的方式，扩大街道非公企业党组织的覆盖面，多种方式“配”、选好党支部书记，确保相关工作任务落到实处；海北街道对区域相邻的非公企业，按照“地域相邻、工作方便”的原则，对钻石广场内猎鹰公安、三丰人力、华威设计院和老秦烤吧等4家个体私营企业，采取区域组建的方式组建钻石广场党支部，归属黄河社区党委管理。行业组建模式，海北街道对行业特点比较明显的非公企业，按照“行业相近、产业相同、便于管理”的原则，对庞大华丰汽销公司联合4家(庞大之星汽销、奥立升汽销等）非公企业汽销公司，组建了4S店联合党支部。

以工作联动为体，抓载体增强党组织凝聚力。海勃湾非公工委在工作推进过程中，采用党(工）委一级指导企业上下联动和社区企业互帮互促左右互动的运行体系，在具体运行中，立足“服务发展、服务企业、服务职工”，积极培养典型，为品牌创建树标杆，开展“三争一树”(争当生产模范、争当技术骨干、争当经营能手、树党员形象）等系列主题实践活动，结合“五步工作法”努力帮助个私企业解决问题，联合举办企业文化创建活动，以丰富多彩的活动为助推器，促进非公经济组织健康发展。此外，依托非公党组织优势，推进企业、社区共同发展，按照“抓党建促发展”的原则，党(工）委一级积极引导社区联合辖区非公党组织开展多形式文体活动，在增强党组织凝聚力的同时，也提高了企业知名度，丰富了企业人员文化生活。比如海北街道自开展“集中建设年”活动以来，共联合非公党组织开展文体活动6次，包括“颂党恩，表先进、促和谐”文艺晚会、海馨社区“新裕杯”非公企业乒乓球邀请赛等活动。

(海勃湾区委组织部 供稿）

海南区“四推行”深化党的基层组织建设制度改革

力推“社区、村党建项目化运行”工作。制订了《海南区开展社区、村党建项目化运行的实施方案》，要求社区、村紧紧围绕基层党建工作实际，以建设“服务型党组织”为目标，将项目化管理的手段和方法引入基层党建工作中，引导社区、村党组织以项目化运行为抓手，推进村级民主管理、社区“十五分钟服务圈”建设等工作，推广创新社区、村在完善工作机制、解决突出问题、推动工作任务等方面的工作举措，打造党建工作品牌、完善党员队伍建设制度为重点，切实增强社区、村党组织的凝聚力和战斗力。目前，全区18个社区、村实施了36个党建项目，主要涉及党建、就业、就学、各类人群众服务等领域。

力推发展党员“4+1”工作法。制订了《海南区发展党员流程》，实行了“综合分析、二次预审、延伸考察、实行公示”4个发展步骤+“责任追究”1个保障步骤。通过做好党员现状结构分析和发展党员需求分析、发展对象入党材料由基层党委及区委组织部两次预审、外来务工人员延伸征求其原居住地党组织意见、对发展对象基本情况进行公示及落实“谁介绍谁负责、谁审批谁负责”的责任追究制等各项工作，进一步严把党员入口关，优化党员队伍结构。

力推“非公有制组织组建年”活动。制订了《非公经济组织和社会组织党组织集中组建方案》，按照“属地与行业”相结合的原则，通过联合、挂靠、行业统建、区域联建、增员组建等方式，切实提高非公企业党组织的组建率，不断扩大党的工作覆盖面。同时，以“场所规范、制度规范、活动规范、工作规范”为主要抓手，组织开展了“四送四赠”(即：送支部一面党旗、一枚印章、一块牌子和一套学习资料，赠党员一枚党徽、一本党章、一个笔记本和一支笔。）、“党员模范带头，创一流业绩”、“党员为企业发展做贡献”、“我是党员，也是排头兵”等主题党建活动，不断丰富和创新非公企业党组织活动载体。

力推党内基层民主试点创新。继续深化区党代会常任制试点工作，围绕党代表闭会期间发挥作用，修订完善了《党代表视察、调研工作制度》，实行了区委重大决策征询党代表意见工作机制。全面推行了镇党代会年会制工作，制订出台了《海南区试行镇党代会年会制的意见》，对年会的程序、议题等进行了规范，3个镇党代会年会均已于1月份召开。实施了基层党组织选举试点，结合“两委”换届工作，确定了2个社区(村）试点工作。重点采取了“两推”、“两联审”和“一公示”的候选人提名方式。通过召开党员大会或党小组会议，按照比应选名额多两倍的人数，进行一次推荐，推荐出委员候选人初步人选。初步人选确定后，召开村(居）民代表会议进行二次推荐，并按照1—2人的差额，由镇(街道）党(工）研究确定考察对象。镇(街道）党(工）根据推荐和考察情况，在征求纪检、公安、计生等部门的意见后，按照比应选人数多1人的差额确定候选人预备人选名单，及时给予批复。同时，在“两推”的基础上，坚持“三有三带”标准，严格实行了镇(街道）审核批准候选人资格、区委组织部审核备案党组织书记的“两联审”制度，确保了候选人产生的整个过程公开、公平、公正。

(海南区委组织部 供稿）

当前制约党代表发挥作用的主要因素及解决意见建议

乌海市海南区作为乌海市党代会常任制试点单位，几年来，积极探索拓宽党代表发挥作用的有效途径，党代会常任制试点工作取得了较好的成效。同时，也反映出一些问题，需要认真探索和解决。

一、制约党代表发挥作用的因素

1.党代表数量较多。海南区第七次党代会共选举产生代表219名，截至区第七届代表大会第四次会议召开时共有代表197名，与本区人大代表(140名）、政协委员(120名）名额相比，数量明显偏多。在代表分团上，按照地域、行业性质将代表分为7个代表团，各代表团平均人数28人。一是在党代会闭会期间，党代表分行业、分领域集中学习、开展调查研究等活动难以经常化、制度化；二是代表参加活动的时间、经费得不到保障，也没有硬性制度要求。因此，一定程度上制约、影响了党代表作用的发挥。

2.党代表结构比例不够科学。海南区197名党代表中，各级领导干部占代表总数的52.8％，各类专业技术人才占18.8％，各条战线先进模范人物占17.7％，生产和工作一线人员占10.7％，且各类专业技术人员、先进模范人物代表中领导干部也占相当比重。领导干部比例过高，一般干部、工人、农民等偏少，虽然领导干部的综合素质较高，但平时多忙于各自工作，难以抽出过多时间和精力履行代表职责，在一定程度上影响了党代会代表作用的发挥，也制约了党代会的民意基础。

3.党代表主观意识不够强。部分党代表对如何形势好代表职责，发挥好代表作用，意识不强，直接影响了党代表任期制工作的推进。由于法律上对人大代表、政协委员的职责都有规定，但对党代表调研视察等活动没有确定规定，因此一些党代表认为地位不如人大代表、政协委员，履职意识比较淡薄，思想上缺乏发挥作用的主观愿望和内在动力。

4.党代表履职能力欠缺。一些来自教育、企业、农区和社区等基层一线的党代表，由于自身知识结构和能力素质差异性较大，缺乏相应的党内事务参与经验，对党内一些事物的了解范围受到客观制约，信息接收量少，活动范围有限，对党代表深入群众、调查研究、收集意见、组织协调、参与决策、参与监督等造成很大影响。

二、意见建议

    1.合理确定代表名额。按照《中国共产党地方组织选举工作条例》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的有关规定，比照本地人大会代表、政协委员数量确定党代表名额，控制在略多于人大代表和政协委员范围。建立一支规模适度的党代表队伍，既有利于代表参与党内事务，又有利于讨论决定问题。

    2.改善代表结构比例。在选举代表时，既要注重人选先进性，还要兼顾人选的广泛性，合理设置结构比例。在代表结构比例设置上，有针对性的减少党员领导干部代表所占比例，注重向基层一线倾斜，充分兼顾党内不同层次的党员，使代表结构更能体现广泛性和代表性，有利于党内各群体的利益表达和整合，切实增强党代会代表的民意基础。

    3.加大代表的培训力度。通过理论学习、外出考察、实践培训、会训结合等多种形式，加大对党代表的教育培训，进一步提高党代表的综合素质，增强代表的民主意识，激发他们参与管理本地事物的积极性，提高参政议政的能力和水平，增强他们发表意见或建议的合理性和准确度。

4.强化服务保障机制。借鉴人大、政协的做法，将党代表活动经费列入本级地方财政年度预算，安排专项资金；对于无固定收入的代表参加活动，各级财政应根据实际情况给予适当补贴，确保党代表活动的顺利开展；研究制定保障代表全力的硬性制度规定，党代表在视察调研、列席有关会议时，被设计的任何单位或个人都必须予以支持和配合，不得以任何借口拒绝或者拖延。

(市党联办联络科 供稿）

【工作动态】

我市部署《事业单位领导人员管理暂行规定》学习贯彻工作。及时转发了《内蒙古党委组织部关于认真学习贯彻<事业单位领导人员管理暂行规定>的通知》，并要求各地区各部门结合与学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，结合贯彻实施《事业单位人事管理条例》、进一步深化事业单位人事制度改革，着力规范选拔任用工作，从严从实加强领导人员的管理监督。

(干部二科）

近日，全市大学生“村官”培训班举办，全市17名大学生“村官”(新聘10名、续聘7名）参训。海勃湾区千里山镇巴音乌素村党支部书记冯树明、市委组织部组织二科科长郭强等就农村基本情况、惠农政策、工作内容及大学生“村官”相关政策、工作纪律、工作要求等进行讲解。

(组织二科）

近日，市党员教育中心对三区100个党员干部现代远程教育终端站点设施设备、管理使用及学用现状展开摸底调查。通过深入站点进行巡检，对部分存在的问题现场提出整改意见，下一步将通过对各站点管理员统一技术培训，个别现场指导等方式进一步规范完善我市基层站点的管理和使用工作，切实提高站点利用率，保障党员干部现代远程教育工作积极作用的发挥。

(党员教育中心）

近日，我市组织完成2015年党群、法检部门新考录公务员(共41名)的体检与考察工作。

(干部任免调配科）

我市全面开展国家工作人员因私出国(境）信息登记备案工作，全市公务员、参照公务员法管理人员及国有企事业单位工作人员和退(离）休人员均纳入备案范围，四类人员因私出国(境）审批手续进一步收紧。

(干部任免调配科）

8月13日，全市非公有制经济组织和社会组织党建工作会议召开，会议传达了李鹏新部长在全区非公有制经济组织和社会组织座谈会上的讲话精神，3家单位从不同角度、不同层次做了交流发言，进一步统一了思想，明确了思路。

(组织二科）