20150924 第二十九期

第 29 期

中共乌海市委组织部               2015年9月24日

编者按：为进一步更新观念，学习先进，查找不足，不断提升我市社区建设水平，8月16日至21日，市、区两级组织、民政部门及部分街道、社区负责人共16人，分赴武汉市江岸区百步亭社区与南京市栖霞区尧化街道、仙林街道及厦门市湖里区金山街道金安社区、思明区莲前街道前埔北社区进行学习考察，现将考察报告刊发如下，供参考学习。

关于赴外学习考察社区建设情况的报告

一、武汉、南京、厦门三市的总体特点

武汉、南京、厦门三个城市都是副省级城市，经济发达，社会整体发展水平高，学习考察期间，所到之处，总体感觉各市在社区建设方面思想解放程度高、思路创新力度大、工作推动效果实。概括起来，主要有以下几个特点：

(一)硬件设施配置齐全。基于各级党委、政府对社区建设工作的高度重视和社区建设工作经费的有效保障，各社区从办公场所到居民活动场所等硬件设施设备配备齐全，为社区更好地开展工作、居民组织业余活动提供了便利。如：百步亭社区党员和群众服务中心，楼高3层总面积5200平方米，内设“一站式”服务大厅、文化长廊、图书馆、社区大讲堂、文体健身中心、谈心室等，是集党员活动、群众议事、便民服务、教育培训、文体娱乐功能于一体的综合性服务平台。

(二)工作机制健全完善。各社区都能结合工作实际，探索创新工作思路，建立健全符合自身发展的工作机制，推动社区各方面工作扎实开展。如：百步亭社区的“二三六”工作法、南京市“四位一体”社区减负、栖霞区尧化街道以“三个中心建设”推动“三化融合”为特色的尧化政务服务管理模式等，都有效推动了街道社区工作的高效运转。

(三)志愿服务有效开展。各街道社区在志愿者服务队伍的组建和日常管理等方面虽然各有特色，但志愿服务的有效开展，在解决邻里纠纷、正确引导、组织协调、发动居民参与社区自治方面都起到了积极作用。如：厦门市湖里区金山街道金安社区建立志愿服务队14支，有志愿者1286名，约占社区总人口的7%，在全省率先开展了志愿服务制度化建设，共建立志愿服务注册、培训、嘉奖、保险等八项制度，为志愿服务的规范开展和社区建设水平的不断提升奠定了基础。

二、武汉、南京、厦门三市的主要做法

(一)武汉市

百步亭社区党委直属江岸区委领导，下设1个党总支，15个党支部，580个党小组，有党员6200多名，党员志愿者5000多人。社区党委结合工作实际总结了“二三六”工作法。

“二”即双强、两进入：“双强”是指通过“奉献+才艺”选优配强党组织带头人，“培训+论坛”提升能力，“述职+考评”改进管理，着力建设一支社会管理能力强、群众工作能力强的社区骨干队伍；“两进入”是指在区域化党建和网格化管理的基础上，健全社区 “大党委制”，吸纳社区居委会、业委会、物业公司和政府派驻机构负责人进党委任兼职委员。完善苑区党支部领导的协同运行机制，苑区党支部书记、居委会主任“一肩挑”，居委会主任担任物业服务处总监，物业服务处经理、业委会小组长担任居委会副主任，形成党支部领导的居委会、业委会、物业公司“三位一体”管理体制，进一步优化组织设置，配强一线工作力量。

“三”即“三方联动四项服务”、“三支队伍五级负责”、“三必到五必访”：“三方联动四项服务”是指在社区大党委的统一领导下，社区居委会、物业公司、业主委员会三方联动，形成合力，为居民群众提供党组织的关爱服务、政府的公共服务、市场化的物业服务和社会化的志愿服务。“三支队伍五级负责”是指充分发挥社区党组织书记、专兼职党建工作者和志愿者队伍的作用，健全党委书记负责社区、支部书记负责苑区、支部委员负责片区(楼群)、党小组长负责楼栋、党员负责家庭的岗位权责阶梯管理体系。“三必到五必访”是指社区党委带领党员，为居民群众排忧解难，化解群众矛盾，解决社区实际问题，即居民有突发事件必到、有不满情绪必到、有家庭纠纷必到，家庭困难必访，住院病人必访，下岗失业人员必访，劳教释放人员必访，孤寡老人必访。

“六”即“六步议事”、“六类活动”：“六步议事”是指通过多种渠道“提议题”、多方恳谈“出主意”、议事组织“拟方案”、张榜公示“开言路”、专家审查“定公约”、居民表决“说了算”等六个步骤，做到民事民提、民事民议、民事民决、民事民评。“六类活动”是指广泛发动居民群众参与红色教育、民俗节庆、群众健身、道德论坛、文明创建、亭台文化等六类丰富多彩的群众活动，搭建文化引领、活动凝聚的群众参与平台，把广大居民团结在党组织周围。

(二)南京市

在南京市，主要学习考察了“四位一体”社区减负、栖霞区尧化政务服务管理模式及栖霞区仙林街道以“网格连心、服务为先、多元联动、协同发展”为主要内容的“仙林模式”。

——“四位一体”社区减负

    1.政策层面。一是市委书记亲自过问，一名市委常委直接负责社区减负，市社区建设领导小组与市委督查室联合督查，确保高位推动；二是出台社区减负七项规定及实施细则，健全政策体系。三是“五减”：取消25项工作任务、48类评比、42个机构、72项台账，整合20条社区网络；“两增”：增加自治服务、便民服务；“一考核”：出台全市社区（村）考核标准，居民满意70%，工作考评30%，突出工作重点。

    2.体制改革。一是做大街道行政服务中心，回收社区行政服务职能，面积较大的街道建立中心社区，作为街道服务中心延伸，集中承接社区政务。二是公共服务外包。政府转职能，社工转身份，政府只买项目不养人，释放社区自治和社工活力。三是社会组织全面介入。承接社区专业服务，解决社区专业不足、人力不足、资源不足、活力不足等问题。

    3.网络信息。全力推动智慧社区平台建设，提升社区信息化水平。一期已实现台账统一、部门相互调阅信息等功能。二期将实现一次采集、一次录入、全面共享、一网向下。

4.整合资源。一是社区场地根据实际需求，功能综合布局。二是整合社区医疗等相关场所和设施，为老等服务。三是培养“全能型”社工，实现“一口受理”，探索“全区通办”；整合综治等条口社工实现“统一招录、统一调配、一岗多责”。四是社区为老等民政职能进行组团，协同服务。

——尧化政务服务管理模式

1.以政务服务中心为平台实现服务管理精细化

街道建成全科政务服务中心，首创“一口清”导办、“一门式”受理、“一站式”办结的政务服务运作机制。组织开展“全科社工”培训，力求使每名社工熟知所有业务的办理要件和流程，每个服务窗口都能承接所有项目。推进了审批项目、审批人员、审批权限、审批公章“四进驻”，实现了“一站式、跨部门、多项目”申请、审批和办理模式，建立了完善的审批动态管理机制、监控评估机制、纠偏纠错机制。

2.以网格信息指挥中心为平台实现服务管理信息化

建立了指挥中心、街道、社区、社会组织四级联动的街道级局域网，将101个高清探头接入中心显示屏，对辖区主要路段、公共设施等城市管理问题进行重点监控，安排专职信息员根据划分的网格上路巡查，以菜单形式下派任务、跟踪进程，强化督办考核、限时办结和定期通报等制度。

3.以社会组织服务中心为平台实现服务管理社会化

街道重点通过引入专业社会服务组织、发掘本土社会组织资源、激发居民社会参与活力三个方面，引入和成立了一批社会组织，提升了服务水平。如：引进爱心企业开设“企聚好来屋”爱心助餐点活动项目，成立“姚坊门”家政服务超市，成立“姚坊门”邻里互助社，引导居民参与邻里互助。

——“仙林模式”

   “网格连心”强调以群众工作为关注焦点，建立“横向到边、纵向到底”的社会管理网格化体系。街道划分为6个一级网格，下辖40个二级网格、1144个三级网格(驻街单位)，覆盖辖区所有广场、高校、楼栋等；依据街道社会管理对象的特点成立网格服务中心、高校服务中心、物业服务中心、商业服务中心等“四个中心”，统筹推进网格各项管理事务。“服务为先”强调坚持以群众需求为导向，通过街道干部制度化、常态化下沉到底、深入群众、前移关口，更加准确把握群众意愿需求，及时提供有针对性、个性化的服务。“多元联动”强调充分依靠群众力量，优化街道内部干部岗责体系，打破机关干部与社区干部的条块分割，建立街道、社区、网格、驻街单位、社会组织、社会成员之间的联动机制。“协同发展”强调牢牢把群众利益放在首位，将经济发展、城市管理、民生保障、区域党建等工作统筹兼顾、整体推进。

(三)厦门市

在厦门市，主要学习考察了金安社区的志愿服务制度化建设和前埔北社区的“四位一体”物业小区民主共治模式。

——金安社区志愿服务制度化建设

为给社区开展常态化志愿服务提供有力保障，金安社区在全省率先开展了志愿服务制度化建设，共建立志愿服务对接、注册、培训、记录、嘉奖、保险以及社工带义工（志愿者）、党团员带头示范等八项制度。通过抓注册抓培训,使志愿服务的“杂牌军”变成“正规军”；抓对接抓记录，力求志愿服务项目接地气顺民意；抓嘉奖抓保障，在人群密集的地方设立了“金安好人路”、“五心好事墙”等宣传阵地，建立了以“精神嘉许为主，物资嘉许为辅”的志愿者嘉奖制度，营造了“我为人人、人人为我”的良好氛围；抓社工“传帮带”，让志愿服务更专业覆盖面更广；抓党团员带头示范，充分发挥了党团员先锋模范作用，更好地为社区建设服务。

——前埔北社区“四位一体”物业小区民主共治模式

社区党委核心引领、小区业委会阳光自治、物业公司专业管理、业主代表及业主代表监督小组评议监督”四位一体。

建立了业主代表监督小组制度。从业主代表中选举产生业主代表监督小组成员，组成监督小组，重点监督业委会的履职尽责情况和物业公司的管理服务情况。由社区、业委会、业主代表、物业公司四方商定，设立了物业保证金制度，对于物业公司服务考评优秀的，返还保证金并予额外奖励；合格的返还保证金；不合格的，没收保证金甚至解除服务合同。

    三、几点思考及建议

在学习先进、总结经验的基础上，结合我市街道社区建设实际，对下一步工作有以下几点思考和建议：

(一)加强志愿队伍建设，提升规范管理水平

以创建全国文明城市为契机，不断壮大社区志愿者服务队伍，并纳入“乌海市志愿者”服务平台组织、管理。借鉴厦门市金安社区志愿者工作经验，逐步建立健全志愿服务注册、培训、记录、嘉奖、保险等制度，真正把社区志愿者队伍建设成为社区服务居民、管理社区的主要力量。充分依托“乌海市志愿者”服务平台、微信群和社区电子大屏幕等信息手段，适时发布社区服务项目需求菜单及志愿者的个人特长、能够提供的服务等相关信息，为实现志愿服务供需对接铺路搭桥。

(二)认真做好社区减负，回归社区自治本位

充分借鉴南京市“四位一体”社区减负工作经验，严格坚持和落实自治区及我市相关文件规定，进一步明确社区减负工作的责任主体，健全岗责明晰的运行机制，切实强化各级部门(单位)“社区工作准入”的追责问责意识，从源头上进行遏制。尽快研究制定社区工作准入负面清单，并严格执行。进一步明确街道与社区的职责分工，街道办事处为区级政府的派出机构，其所承担的行政事项，原则上不得随意下派给社区。确需社区协助或具体承办的事项，均由申请部门(单位)提出，按行政隶属关系报市、区城乡社区建设工作领导小组办公室梳理，报请领导小组会议研究通过后，方可按照“权随责走、费随事转”的原则，交由社区协助或具体承办，社区可结合实际情况，通过政府购买服务等方式充实人员。借鉴南京市仙林街道网格作用发挥的经验，在原有社区网格划分的基础上，进一步明确从社区“两委”到楼栋长的任务分工，建立职责清晰，奖罚分明，责任到人的工作机制，提升工作效率。

(三)逐步培育社会组织，实现居民生活便利

借鉴南京市尧化街道社会组织培育、发展的工作经验。指导街道、社区有计划、有目的培育和引进一批提供家政、餐饮、连锁超市、养老等多门类服务的社会组织，规范服务标准，提升服务水平，打造服务品牌，逐步实现便民服务进家庭、便利消费进社区。社区也可依托辖区居民中的技能型人才建立多门类的家政服务人才库，方便为社区居民提供有偿或志愿服务。借鉴“时间银行”的理念，探索建立社区“志愿服务储备”机制，对无偿提供服务的志愿者，将其志愿服务在社区进行储备，在需要其他服务项目时，兑换为其他志愿者为其提供的服务，从而形成社区居民积极参与互助服务的良性循环。

(四)注重全科社工培养，推进服务中心建设

借鉴南京市尧化街道全科政务服务中心建设工作经验，进一步规范社区服务中心建设，把全科社工培养作为社区服务中心实现“一站式”服务的关键，建立健全激励机制，鼓励现有社区工作者通过多种途径考取社工证，探索面向全市招聘社工等工作，不断提升服务效率和能力，力求每名上岗社工都熟知所有业务的办理要件和流程，每个窗口都能承接所有服务项目，彻底打破以往“一人一能一岗”模式，逐步建立“一口清”导办、“一门式”受理、“一站式”办结的政务服务新模式。

(五)加强小区物业管理，打造物业服务品牌

借鉴厦门市前埔北社区“社区党委核心引领、小区业委会阳光自治、物业公司专业管理、业主代表及业主代表监督小组评议监督”的“四位一体”互助共管物业小区治理模式。理顺社区党组织、居委会、业主委员会、物业公司的权责清单，搭建议事协商平台，强化社区、业主委员会对物业公司服务水平的监督。加强与住建部门的协调沟通，积极反馈对物业公司服务水平的日常监控情况，增加在物业公司考评中所占的权重。