20151231 第四十二期

第 42 期

中共乌海市委组织部               2015年12月29日

【内容摘要】

        ●狠抓关键动作  突出问题导向

          乌海市从严从实抓好“三严三实”专题教育

  ●乌海市严格落实“四个必做”

    有效强化党政领导干部任期经济责任审计工作

        ●严格把关 实处着力

          乌海市切实加强乡镇基层干部队伍建设

●乌海市多步举措 创建干部教育培训工作新格局

●海勃湾区强化基层保障 加强活动场所建设    

●乌达区从严程序深入推进“选人用人公信度工程”

●海南区早抓抓实今冬明春农区基层党组织建设    

●简讯

●工作动态

狠抓关键动作  突出问题导向

乌海市从严从实抓好“三严三实”专题教育

“三严三实”专题教育开展以来，乌海市认真贯彻中央、自治区党委的部署要求，突出问题导向，强化责任落实，狠抓关键动作，保证了专题教育扎实有序推进。

落实从严要求，把专题教育融入从严治党“1+3”制度体系。把专题教育融入到“五个一”工作机制中，作为一项重要政治任务来抓，月调度、季分析、半年总结、全年汇报述职都把专题教育作为重要内容。市委先后5次研究部署专题教育工作，全市各级党委（党组）召开专题教育研究会340余次、推进会328次，切实把专题教育扛在了肩上、抓在了手上。把专题教育融入到“五级示范抓引领”中，35名市级领导干部认真履行引领示范职责，带头讲专题党课，带头参加研讨，带头查摆问题，带头整改落实，结对联系三区和80个市直部门，定期深入联系点调研指导，从严把关学习研讨、民主生活会等关键动作，推动专题教育深入开展。把专题教育融入到考责问责中，作为党建工作考核评价的重要依据，纳入到提醒、约谈、问责范围。建立了双向约谈、关爱提醒等制度，对发现有苗头性、倾向性问题的20名县处级干部函送了《关爱提醒单》。

坚持全面覆盖，把专题教育融入经常性教育。坚持从实上入手，全面落实“四个一”学习机制，认真研究全市县处级以上领导干部分布领域、隶属关系等基本情况，把80个副处级以上单位的700余名领导干部全部纳入学习研讨范畴，明确不同的组织方式和学习方法，分类指导，从严推进。坚持向问题发力，针对视频会议室不能满足全部县处级以上干部参加“双休日讲座”的问题，通过播放录像的方式，集中组织未参学县处级以上领导干部“补学”，确保领导干部参学全覆盖。坚持向严处着力，建立了“四个一”考勤、请销假等制度，实行“双休日讲座”指纹签到签退，切实增强领导干部学习的思想和行动自觉。截至目前，全市各级党委（党组）组织中心组学习655次，开展专题研讨245次，县处级以上领导干部参加支部学习会11889人次、双休日讲座6608人次。

强化督促检查，形成推动学习教育有效合力。坚持以督促学、以学促改，有效传导了压力。在督查内容上，把专题教育与党建工作任务落实相结合，先后3次对“五个一”工作机制落实、“三重一大”制度执行等党建重点工作以及党课、学习研讨等专题教育规定动作开展专项督查。在组织方式上，由市级领导干部带队，在常规听汇报、查资料的基础上，新增问卷调查、个别访谈等方式，全面了解、准确掌握参学单位专题教育情况。在结果运用上，把督查结果与干部日常管理、年度考核相挂钩，作为干部评先选优和提拔使用的重要依据。对进度较慢的21个单位主要领导进行了约谈，对排名靠后的6家单位给予了通报批评，真正使督查结果转化为抓党建的工作动力。

立足解决问题，持续推进作风建设常态化。突出问题整改，把解决“不严不实”问题与教育实践活动后续整改相结合，建立了问题清单和整改台账，实行销号式管理和目标化推进。市四大班子“两方案一计划”任务均完成95%以上，5037个“不严不实”问题已整改完成86%。集中对群众反映强烈的乌斯太跨界污染、甘德尔河水域管理维护等90余项突出问题开展专项整治。严格正风肃纪，制定了《整治领导干部“为官不为”暂行办法》，建立由组织、纪检、法检、信访等部门参与的联席会议制度，健全举报受理、督查督办、联合督办工作机制，先后召开2次联席会议研究解决基层干部不作为、乱作为等损害群众利益问题。对6件损害群众利益问题进行立案调查。查处违反党纪、八项规定案件27件，给予党政纪处分44人。坚持躬身践行，全市各级领导干部以严的精神、实的举措推进“十个全覆盖”、创建全国文明城市、万名干部下乡驻村、在职党员进社区和志愿者服务等重点工作。“市、区、镇、村”2000余名领导干部包村入户，切实履行宣传发动组织、整治村容村貌、改善家庭环境等6项职责，努力在服务群众中践行“三严三实”要求。全市240支志愿服务团队，累计开展志愿服务活动30余万人次。

（研究室 供稿）

乌海市严格落实“四个必做”

有效强化党政领导干部任期经济责任审计工作

乌海市坚持审用结合，严格落实经济责任审计“四个必做”，强化党政领导干部任期经济责任审计工作。

一是领导干部任期必审计。本着任期必审计，加大任中审计力度的原则，凡市委管理的各区党委、政府、审判机关、检察机关、党政工作部门、事业单位和人民团体等单位的正职领导干部以及主持工作一年以上的副职领导干部或市委、市政府管理的国有和国有控股企业的法定代表人，任期内均至少安排一次任期经济责任审计。

二是审计完成后必与被审计领导干部谈话。按照《乌海市经济责任审计谈话制度》规定，领导干部经济责任审计结束后，由市纪委、市委组织部和市审计局三部门共同与被审计领导干部（离任审计包括接任领导）进行经济责任审计谈话，使被审计领导干部和接任领导干部充分认识经济责任审计结果的性质，告诫和警示领导干部矫正不足，提出改进意见和要求。谈话结束后，被审计领导干部要书面向市纪委、市委组织部和市审计局报送谈话心得和审计问题整改措施。

三是审计报告必列入干部日常管理档案。将任期经济责任审计报告、审计谈话心得以及整改措施放入领导干部日常管理档案，作为对领导干部日常管理监督、领导班子分析研判以及干部考察等的重要参考。

四是审计发现问题必追责。制定了《乌海市管党政领导干部经济责任问责追究办法（试行）》，对在任期经济责任审计中发现的领导干部未履行或未正确履行经济责任而出现的违规行为进行追责，根据具体情形采取诫勉谈话限期整改、给予党政纪处分以及移送司法机关等组织处理或纪律处分。

（干部监督科 供稿）

严格把关 实处着力

乌海市切实加强乡镇基层干部队伍建设

乌海市采取畅通渠道、加强培养、完善机制、明确职责等措施，着力在优化镇干部队伍结构、提升干部能力素质、强化干部监管、树立正确导向等方面狠下功夫，切实增强镇干部队伍的稳定性和干事创业的积极性。

畅通渠道抓结构。坚持从基层一线选拔党政机关干部的导向，把镇作为培养干部的重要阵地。一方面，注重从区直部门、单位选派优秀干部到镇任职，配强镇领导班子，做好农村党建、农业生产、农村经济社会发展等工作，另一方面，区直部门领导班子出现空缺时，优先从镇锻炼成熟的干部中选拔，疏通区直部门和镇之间的干部交流渠道，增强镇领导班子在年龄梯次上的合理性、专业特长上的互补性、性格气质上的包容性。同时，积极推进干部管理体制改革，根据《内蒙古自治区党委办公厅印发<关于进一步加强苏木乡镇干部队伍建设的意见>的通知》精神，将镇党政正职纳入市委组织部干部管理序列。

加强培训提素质。围绕镇重点工作内容，结合现实需要，开展政治理论、市场经济、科技文化、法律法规等知识的培训，并紧密联系基层党员干部的思想和工作实际，组织开展主题教育和典型宣传教育。各区积极选派镇干部参加市委组织部门举办的领导干部双休日讲座、理论培训班，并结合十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列讲话精神等内容组织科级干部进行集中学习。

完善制度建机制。结合党的群众路线教育实践活动、在职党员进社区、农区“十个全覆盖”、五级示范抓引领等工作的开展，进一步加强镇干部的思想政治和作风建设，防止工作方式“机关化”倾向。抓好领导干部下基层示范引领工作，进一步健全“干部下得去”、“下去有事做”，“户户有人问”、“事事有人抓”的网格体系，确保引领网络进村入户、引领工作见事见人。鼓励各区固化成功经验建立长效机制，深化细化“456”工作法、“五步工作法”、“六必访四必清”活动等，健全完善民情日志、便民代办、错时工作等便民制度。

明确职责抓落实。把镇干部队伍建设摆上重要议事日程，作为干部队伍建设的一项重点工作抓紧抓好，各区党委担负镇干部队伍建设的第一责任，区委组织部和镇党委做好具体管理工作，因地制宜，协调机构编制、发改、人力资源和社会保障、财政、住房和城乡建设、民政等有关部门，进一步细化工作措施，靠实工作责任，解决突出问题，形成加强镇干部队伍建设的工作合力。

（干部二科 供稿）

乌海市多步举措 创建干部教育培训工作新格局

乌海市在从严要求、以实为本中创新培训理念、转换培训方式、完善培训机制，以提高干部队伍的综合素质为目标，构建“短期学习，日常教育相结合”的教育培训体系，逐步形成多层次、多渠道、多部门抓干部教育培训工作新格局。

创新形式，增强培训实效。采取“走出去”培训。印发《关于举办2015年县处级干部赴外培训班的通知》，积极利用高等院校、干部学院优质资源。开展领导干部应急处理实践模拟教学活动。组织开展了应对突发事件、应对媒体板块的实践模拟教学活动进一步增强了学习的针对性、实效性。开办“机关干部素质提升周末讲堂”。开放组织部视频会议室，精心设置培训内容，于每周五下午组织机关干部参加学习，扩大培训覆盖面。

拓宽渠道，加大锻炼力度。制定《乌海市“提素质，促一线，干部挂职千人计划”实施方案》，从2015年起，利用5年的时间组织实施。本年度共选派174名干部到十个全覆盖、创建全国文明城市、街道社区、非公企业等重点工作及基层一线挂职锻炼。同时，选派了26名干部赴发达地区和上级机关挂职。

严肃学风，强化培训效果。制定了《乌海市赴外培训学员守则》，编印了《乌海市干部教育培训管理手册》，将手册发放给每一名参训学员手中，严格学员管理，严肃学习纪律。同时，在赴外培训班中，进一步完善班委、联络员及带班领导“三位一体”管理制度，由市级干部带队作为带班领导，负责班级的全面管理；从参训人员中挑选威信较高、熟悉学员情况的同志中推选为班委协助带班领导抓好培训的日常管理并督促学员保持良好学风；由市委组织部指派专人担任联络员，负责不定期对学员的学风纪律进行督导检查，使干部学风得到端正，培训效果得到增强。

（青干干教科 供稿）

海勃湾区强化基层保障 加强活动场所建设

充实基层党务工作力量。首批成立了2个基层党建工作指导站，抽调了8名党性强、作风硬、工作经验丰富的转非干部担任党建指导员，重点从四个方面对党建工作以督导促落实。为保障党建工作指导站正常运行，健全完善了定期例会、包片指导、目标考核、奖惩激励等管理制度，并为每个指导站每年匹配适当办公活动经费。此外，今年新选派22名干部到社区担任书记助理，其中16人在换届过程中当选社区“两委”成员。分四批次累计选派45名街道、社区干部赴外进行了学习考察。下派非公企业党建联络员46名、党建指导员174名。

推动人、财、物向基层一线倾斜。“有人管事”方面，村社区换届前实行基础工资（1200元）+绩效补贴（300元）+岗位报酬（正职500元、其他300元）+年限补贴（25元/每年）=总工资，另缴纳五险。换届后，工资标准实行基础工资（1460元）+绩效补贴（300元）+岗位报酬（正职500元、副职300元、委员200元）+年限补贴（25元/每年）=总工资，另缴纳五险。考虑到社区工作量大，另增加126名社工，以购买服务方式补充人员力量，确保每个社区工作人员最少6人，最多10人，待遇为1800元+五险。“有钱办事”方面，去年起，自治区、市财政每年给每个社区拨付办实事经费20万元、村4万元，区财政每年给每个社区、村匹配办公活动经费6万元，每个社区26万元经费都已全部拨付到位。印发了《海勃湾区社区办实事专项资金管理使用实施细则（试行）》的通知，进一步规范专项资金使用办法、明确使用范围。“有场所议事”方面，截至目前，全区35个社区的活动室都达到了300平米以上，完善了一室多用功能，规范牌匾管理、制度上墙等工作已全部完成。

（海勃湾区委组织部 供稿）

乌达区从严程序深入推进“选人用人公信度工程”

乌达区着眼于培养选拔党和人民需要的好干部，营造干事创业环境。坚持党管干部原则，充分发挥党组织在干部选拔任用工作中的领导和把关作用，努力把各方面的好干部选拔出来。

强化制度。严格贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，制定《干部任免工作程序》、《履行干部任免工作程序》、《科级干部选拔任用管理暂行办法》、《乌达区领导干部离任和接任经济事项交接办法》、《关于加强和改进优秀年轻干部培养选拔工作的实施意见》、《乌达区科级后备干部和科级副职中长期培养对象推荐工作实施方案》、《区委管理的领导班子和领导干部日常管理档案资料收集及使用办法（试行）》等制度，强化干部档案任前审核制度，初步形成了较为完备的干部选任制度体系。

严格程序。紧盯干部动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职等环节，通过事前报告、全程纪实、“双核查”等措施，做到“步步把关、环环留印、实时监控、全程归档”，消化超职数干部5次92人。在落实职务与职级并行制度方面，制定了《乌达区行政机关公务员职务与职级并行制度实施方案》，成立工作领导小组，召开工作培训部署会，印发《关于做好公务员职务与职级并行工作的通知》，对照考核文件、任免文件、干部人事档案、工资档案，对各单位申报的拟晋升职级人员的身份、任职年限、工资标准、年度考核情况等信息逐一核实、分类汇总。目前符合条件125人，需进一步核实条件14人，不符合条件24人。

强化审计。计划用三年时间完成机关事业单位一轮任中审计，今年计划对17个离任和任中领导干部经济责任审计，已完成11个单位、23个社区书记换届离任审计。注重把审计结果运用到领导干部的奖惩前、职务任免和日常管理工作中。落实常委会定期向全委会报告干部选用工作制度，坚持做好干部选拔任用“一报告两评议”工作、《党政领导班子和领导干部诫勉制度》，完善组织部与干部“双向约谈”机制，今年共约谈干部92人。

全面监督。把选人用人作为书记述职述廉和年度考核的重要内容，坚持民主讨论、集体决定，邀请上级组织部门专人列席常委会，实行干部选拔任用有关事项报告制度。落实《进一步加强和改进干部监督工作的意见》，出台《乌达区干部监督员制度》，修订《干部监督工作联席会议制度》，在干部监督联席会议的基础上，强化组织、人事、编制、法检两院日常沟通，形成监督合力。利用“12380”举报受理平台，进一步发挥民主监督、法律监督、舆论监督和群众监督作用。研究领导干部个人有关事项报告抽查核实工作机制，加强科级干部出国境报备工作。

深化考核。制定《乌达区领导班子和领导干部平时考核实施方案》，建立平时考核档案。严格按照《关于受党纪处分党政机关工作人员年度考核有关问题的意见》等相关规定，对受党政纪处分的人员确定相应的年度考核等次。对考核中发现问题突出的班子和领导干部进行组织调整。综合运用调离岗位、问责免职等方式，及时调整不胜任不称职干部。广泛宣传《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》，形成能上能下的舆论导向，鼓励和鞭策各级领导干部勇于干事创业、服务群众。另一方面，结合领导班子和领导干部年度考核和平时考核，对廉洁上不守规矩、工作上不作为不担当或能力不够、作风不实等不适宜担任现职的领导干部及时予以调整。

专项整治。深入整治八项选人用人突出问题，结合政府机构改革，采取合理设置职数、职务职级并行、补充空缺岗位、转任非领导等办法完成超职数配备干部整改任务的73%；完成全区集中管理的干部人事档案专项审核3521卷，完成率100%。启动档案数字化工作，组织力量对已审核完成档案进行扫描录入。建立规范清理领导干部兼职工作季报制度，每季度对各单位干部职工进行一次摸底排查。建立个人重大事项电子档案，严格执行领导干部外出请示、报备制度，严防出现企业兼职干部和“裸官”现象。启动机关事业单位人员指纹信息采集，推进机构编制实名制管理工作，防止和杜绝新的“吃空饷”现象；落实《领导干部因私出国（境）审批管理实施办法》，规范了领导干部因私出国（境）审批管理工作。

（乌达区委组织部 供稿）

海南区早抓抓实今冬明春农区基层党组织建设

海南区坚持突出问题导向和基层需要，以建强村级组织为目标，因地制宜、分类分层，积极安排部署今冬明春农区基层党组织建设工作，着力促进农区党建工作全面进步、全面过硬。

组建联合党组织助力规范化建设。全面推行包联村组的机关事业单位与村民小组党组织、党员“双结对”模式，通过组织共建、党员共抓、事务共商、思路共谋，强化村级党组织的领导核心作用。下一步，将充分发挥机关事业单位组织优势，重点围绕区委组织部梳理出的村级组织建设、党员教育、村务管理、民主自治4个方面所需的27项基本制度，抓好查漏补缺和建章立制，着力解决村级组织生活不经常、不规范，凝聚力和战斗力不强的问题。

选派第一书记强化工作力量。在向各村选派第一书记的基础上，进一步从驻村党员干部中选派年轻优秀干部担任村民小组党支部第一书记，拓宽延伸群众工作体系。积极引导第一书记切实发挥机关干部信息资源优势，争当“政策法规宣传员、为民办事服务员、基层党建指导员、化解矛盾调解员、基层民主监督员“五大员”指导帮带作用，帮助基层党组织和农民群众解决生产生活中的实际困难。

分专题培训提升干部能力素质。研究确定党务知识、民主管理、财务规定、村书记谈党建、产业结构调整5个培训专题，分别由组工干部、镇党政领导、优秀党支部书记和农牧业专业人才授课领学，对村组干部进行全覆盖轮训，着力提高村组干部思想政治素质和贯彻执行能力，培养新农区建设的骨干力量。

（海南区委组织部 供稿）

【简讯】 

12月23日—24日，自治区党员教育中心主任李原野、综合服务及远程教育组负责人邢利峰到我市调研指导党员干部现代远程教育工作情况。市委组织部副部长董凯陪同调研。调研组一行深入我市海勃湾区王元地村、海馨社区、墨香梨园社区，海南区建设社区、华苑社区、新苑社区、祥苑社区、赛汗乌素村等地了解基层党员教育工作开展情况。同时提出，今后一个时期开展党员教育工作要适应新媒体发展要求，利用我市基层阵地互联网全覆盖优势，拓宽党员教育学习途径，丰富学习手段方式，加大对身边优秀共产党员的选树和学习，切实增强党员学习的主动性和实效性。充分发挥组织优势和网络优势，结合手机信息平台、微信公众号、基层党员微信群等途径，以信息化手段真正把基层党员学习教育工作做实用活。

（党员教育中心）

【工作动态】  

近日，市委组织成立了四个调研组，通过面上听取意见、查阅资料、听取情况介绍、深入调研等方式，开展了三区、市直部门单位县处级后备干部和中长期培养对象专题调研工作。

                                         （干部一科）

近日，全市培养选拔年轻干部和女干部、少数民族干部、党外干部工作推进会召开，市委统战部、市民委、市妇联相关负责同志分别就我市党外干部、少数民族干部、女干部培养选拔工作进行发言，市委组织部相关负责同志进行了讲话，对加强和改进全市年轻干部和女干部、少数民族干部、党外干部工作进行了研究部署。市直各部门、各人民团体、事业单位分管组织人事工作的领导，各区委组织部部长、统战部部长，各区民委、妇联相关负责同志参加了会议。

                                     （干部一科）

近日，我市选派社区党组织书记赴石嘴山市大武口区挂职工作全面启动。从三区有关社区选派的10名党组织书记，分别挂任大武口区万盛、健民、永乐等10个社区的党组织副书记，进行为期一个月的交流学习。挂职结束后，参与交流学习的每位社区党组织书记将分别围绕一个课题，结合学习情况和工作实际完成一篇调研报告，为进一步加强社区建设提供切实可行的意见和建议。

                                         （组织一科）

市委组织部《党政领导干部选拔任用工作条例》专题培训班近日举办，三区、市直部门单位组织人事干部70余人参加，重点提高全市各级组织人事干部学习宣传和贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》及相关配套制度的责任意识。

       （干部监督科） 

全市党组清理规范工作近日启动。围绕党组设立的基本条件、党组成员职数设定、任职条件、任免程序等方面的内容，对市区两级党组设立及党组成员配备等情况进行了摸底。结合摸底情况，各区已制定了工作方案，各项工作正在有序推进。

（组织一科）

12月28日，乌海市常任制试点海南区召开第七届代表大会第五次会议，共158名代表参会。会议听取和审议了海南区委、纪委工作报告、《区委关于制定国民经济和社会发展“十三五”规划的建议》；审议通过了《全区2015年党费收缴、管理和使用情况的报告》、《全区2015年干部选拔使用情况的报告》等。

  （党联办综合科）

截至12月24日，全市67个社区和13个村工作人员全部配备基础信息采集移动终端设备678台，先后举办培训会18次，培训社区（村）工作人员696人次，市、区、街道（镇）、社区（村）四级信息网络进一步完善，“一张表格采集信息、一个平台处理信息、一个出口共享信息”的信息处理模式逐步实现，为居民提供的服务更加高效便捷。

 （组织一科）

近期，市委组织部在调研基础上，对三区党政领导班子及领导干部的运行情况开展了综合分析研判，为加强领导班子建设、优化干部队伍结构及选好用好干部提供工作基础数据。

  （干部二科）