坚持问题导向
强化责任担当 积极推进干部选任民主推荐民主测评制度改革

乌海市坚持问题导向，积极推进干部选任改进民主推荐、民主测评工作制度改革，制定了市委管理干部《选拔任用考察工作暂行办法》、《个别提拔任职民主推荐工作方案》、《个别提拔任职考察工作方案》，有效解决干部选任中“唯票取人”问题。

一、主要做法

一是合理设计票面，增强指标内容的指向性。民主推荐票除原有“推荐职位”、“被推荐人姓名”、“被推荐人职务”外，增设“推荐理由”、“参与推荐人员类别”等项目，使民主推荐表项目设置更加科学合理。“推荐理由”细化为坚持原则、敢抓敢管，勤勉敬业、实绩突出，遵规守纪、秉公用权，为民服务、群众公认，业务精通、人岗相宜，对党忠诚、信念坚定等项目，便于组织把握被推荐人的具体表现情况。“参与推荐人员类别”细化为“领导干部”、“其他干部”等，便于分类统计。民主测评票以现行《考察对象民主测评及征求意见表》为基础，增加了对拟提拔人选考察对象德的反向测评、“为官不为”行为测评、落实从严治党责任问责的反向测评等三项内容，切实增强了测评的针对性。

二是改进程序方式，增强民意表达的真实性。主要是采用“四步法”，即统一说明，考察组讲清楚干部工作的有关政策、标准、纪律要求，增强与会人员的责任意识和参与意识，并对推荐票或测评表的填写注意事项作现场指导说明，让与会人员心中有数、把握有度，尽量防止出现空白票、无效票。集中发票，要求与会人员按照领导班子和其他干部分类有序就坐，考察组一次性将推荐票或拟提拔人选考察对象《民主测评及征求意见表》、《“为官不为”行为测评表》、《落实从严治党责任问责的反向测评表》、《“德”的反向测评表》等发给与会人员。充分思考，留出充足的时间给与会人员进行思考酝酿，创造宽松的时间环境，确保其能够完整表达自己的意愿。独立填写，尽可能选择较为宽松的场地，确保与会人员独立填写推荐票和测评表，有条件的要间隔座位；如果环境不够宽松，可要求参加推荐和测评人员离开会场，在规定的时间段投入指定票箱或交给考察组人员，尽量排除其他因素的干扰和影响，增强了民意表达的真实性。

三是科学分析研判，增强结果运用的准确性。建立民主推荐、民主测评综合分析研判制度，对推荐测评结果，采取“三看五比对五核实”多角度、全方位、科学客观地分析，防止简单地以票论票，以票取人。通过“三看”全面分析，着重看参与推荐测评人员范围是否合理、看推荐测评对象是否有拉票行为、看推荐测评人选所在单位负责人是否存在非组织方式统一思想、渗透个人意图。通过“五比对”对比分析，将推荐测评情况与干部近三年民主测评及年度考核结果、近两年民主推荐情况、单位班子成员评价、干部日常管理档案、组织部门平时掌握的情况进行比对分析。通过“五核实”辩证分析，对“意外票”、“对立票”、“反差票”、“信访票”、“伯仲票”等情形及时核实，把民主推荐、民主测评作为了解民意和了解干部的重要途径。针对“意外票”，即得票结果与组织平时掌握的情况有较大出入的，票数意外较多的，着重看有无拉票行为；票数意外较少的，着重看是否存在因干部坚持原则、敢抓敢管而得罪人导致票数流失的现象。针对“对立票”，即其他干部与班子成员投票结果有明显差异的，如果其他干部票数高而班子成员票数过低的，着重看干部是否平时拉关系、当“老好人”；班子成员票数高而其他干部票数过低的，着重看有无因岗位特殊与领导接触较多、阿谀奉承的情况。针对“反差票”，即会议推荐与谈话推荐结果明显不一致的，着重看参与推荐人员范围层次、推荐方式方法是否科学合理，单位民主环境是否正常，有无单位主要负责人个人意图渗透等行为。针对“信访票”，即对推荐测评工作及被推荐测评人有信访和举报情况的，考察组要对反映问题进行核查，并作出结论性评价。针对“伯仲票”，即得票相对集中在两位及以上干部身上、且差距较小的，考察组要综合考虑班子结构和岗位需求、干部工作实绩和发展潜力，力求好中选优、人岗相适。

二、取得成效

一是发挥党组织主导作用，切实做到了人岗相适。通过改进票面设计，把对干部的笼统评价，转化为能够反映干部素质能力的量化指标，减少人为因素影响，准确了解和掌握真实民意；注重强化党组织的领导和把关作用，通过对得票结果分析研判，由表及里、去伪存真，摸准真实情况，将票数作为重要参考，并综合考虑班子结构、职位要求、人岗相适等因素，客观公正评价和选任干部，切实做到了人岗相适。

   二是正确引导群众参与，充分体现了民意基础。主观上，通过考察组对干部工作政策、标准、纪律要求解释宣传，引导群众增强责任意识和民主意识，慎重履行权利，防止发生投“感情票”、“利益票”等民意失真情况；客观上，根据代表性、差异性、知情度、关联度要求，合理界定民主推荐、民主测评参与范围，同时，创造宽松的表达民意的空间和时间环境，避免“速战速决”，切实落实了群众的知情权、参与权、选择权和监督权。

三是合理分析运用票数，有效防止了以票取人。注重结果分析运用，通过“三看五比对五核实”对推荐测评得票情况进行全面、辩证地分析对比，全面历史客观地看待干部德才表现和工作实绩，并把推荐测评结果与个别谈话相结合，作为考察情况的重要内容，提高了考察、了解、识别干部的准确度，并结合工作需要和班子结构要求，选强各级领导班子和领导干部，有效防止了简单以票取人。