海勃湾区：加强和改进 城市基层党建引领基层治理新探索

海勃湾区立足全区社会治理现代化，着眼城市基层全域推进整体提升，抓住系统建设、整体建设这个关键，用三年左右时间着力从做强街道、做优社区、做实系统、做活治理四个方面狠下功夫、统筹推进，经区委八届182次会议审议通过，印发了《关于进一步加强和改进城市基层党建引领基层治理的实施意见的落实措施及任务分解方案》，细化60项工作任务，发挥50个部门、单位的合力，构建党建引领下的城市基层治理体系，实现党对城市基层治理领导的全面加强，为我区转型发展奠定坚实的政治和社会基础。

深化街道管理体制改革。《方案》明确街道加强党的建设、统筹社区发展、组织公共服务、实施综合管理、监督专业管理、动员社会参与、指导基层自治、维护社区平安八项职能，赋予街道涉及街道的城市总体规划参与权等7项权利，全面清理签订的各类“责任状”，严格落实街道权责事项准入制度。建立健全部门与街道行政执法协调配合机制，建立多部门协同解决事项的协调督办机制，探索建立街道主导、各执法部门参与的综合行政执法统一调度平台。

增强社区党组织政治功能和战斗力。统一社区党组织为党委建制，全面推行社区党委书记通过法定程序担任居委会主任，强化社区党组织政治功能。建强专兼职网格员队伍，加强网格资源配置，实施“一网穿千线”工程，加强和改进社区网格化治理。完善街道社区党组织兼职委员制，更好发挥兼职委员及其所在单位作用，以党建互联互动推动驻区单位、行业参与社区治理，以党建融合引领区域治理、部门治理、行业治理、单位治理有机融合。

建立党组织领导下的居民小区治理机制。配强“一居一警”，建立居民小区党支部、楼栋党小组、党员楼长（中心）户的居民小区党建格局，实现党的组织和工作在居民小区的有效覆盖。坚持把有合适的党组织书记人选作为建立居民小区党组织的必备条件，选优配强居民小区党组织书记。把党组织的领导全面写入居民小区文明公约、管理规约、业主大会（业主委员会）议事规则，居民小区党组织书记或成员通过法定程序担任业主委员会主任或成员，充分发挥居民小区党组织的领导作用。

健全基层群众自治机制。深化党组织领导下的居民自治，把党组织的领导写入居民自治章程。充实社区居民委员会下属的人民调解、治安保卫、公共卫生、计划生育、群众文化等各类委员会，增强联系服务群众、开展民主自治能力。鼓励街道社区以党群服务中心为依托孵化和服务社会组织，推动党的建设有关要求写入社会组织章程，领导群团组织和社会组织参与基层治理。

增强基层协调动员能力。完善区、街道、社区三级协商联动机制，推进区域性社会公共事务议事协商常态化、机制化，提升社会动员能力。推动民事民议、民事民办、民事民管，借鉴“四议两公开”制度，全面建立党组织领导下的居民协商议事制度机制。进一步完善以街道党工委、社区党委、居民小区党组织为轴心的三级基层社会应急动员发动体系，建立健全基层应急响应机制。

提升街居精细化管理水平。深入开展以环境治理为重点的综合整治，大力推进老旧小区改造、背街小巷整治、特色街区打造，积极推进“厕所革命”，规范管理街区、社区、小区停车秩序，加强城市环境综合整治。全面实施以完善小区封闭式管理和物防技防设施为主要内容的居民小区美好环境营造行动，着力改善街居生活环境。实施红色物业行动，推动“双向进入、交叉任职”，破解小区物业管理难题。

加大对街道社区政策倾斜力度。综合考虑社区人口分布、构成和服务优化问题，加强街道社区人员力量统筹，科学调配、补充社区工作人员力量，确保工作力量与承担事项任务相适应。统筹考虑人口密度、地域面积、街区功能等因素，重点对2000户以下的小型社区和4000户以上的大型社区适当调整。加强基层党建经费保障，推进社区工作者职业体系建设，加强基层基础保障。

树立重视基层大抓基层鲜明导向。按要求注重从基层培养选拔干部。明确由区委、区政府统一组织对街道的考核评价工作，街道组织对部门进行考核评价，将考核结果与单位绩效、与被考核对象评优选先和培养选拔挂钩，确保对职能部门指挥得动、调度得了，激发导向激励和推动基层治理的内生动力。加大街道社区干部培训力度，提升街道社区干部能力素质，提高群众工作能力和基层治理能力。

推进“四个平台”建设。按要求将各类热线整合到“12345”市民服务热线，完善向街道、部门双向派单机制和职责清单，及时做好涉及城市基层治理政策机制普遍性问题及意见建议的收集汇总，拓宽社情民意反映渠道，协助党委、政府建立“自下而上反映问题、自上而下解决问题”机制，建立群众诉求快速响应平台。按要求将街巷长、“小巷管家”和网格员、社区工作者、志愿者等基层力量统一纳入综治中心城市基层治理力量综合平台，建立基层治理力量综合平台。依托智慧城市网格化管理平台，统一底图、统一标准，健全数据采集更新机制，完善街道基础信息数据库，实现多网融合、互联互通，加强重点区域物联网建设，建立城市大数据管控平台。整合党建、政务和社会服务资源，统筹建设布局合理、功能完备的党群服务中心，到2021年底前实现区、街道、社区三级党群服务中心全覆盖、全提升，依托楼宇、园区、商圈、市场或大型企业，建设特色鲜明、功能聚焦的区域性党群服务中心（站点），建设覆盖广泛集约高效的党群服务中心。